吉林市地震局
Earthquake Administrstion Of Jilin Province
学习习近平总书记关于防灾减灾救灾和科技 创新的新理念新思想新战略,撸起袖子 为国家地震科技创新体系建设添砖加瓦
发布人:监测预报处 发布时间:2017-08-02 10:29

  在研讨班主题报告中,郑国光局长特别强调要深刻领会贯彻党中央全面深化改革的战略部署,积极推进防震减灾体制机制改革,指出要深刻认识全面深化改革的重要性和紧迫性,正确把握全面深化改革的方向和方法,主动谋划全面推进防震减灾事业改革。

  全国地震科技创新大会即将召开,推进国家地震科技创新体系建设是一个重要命题,深化科技体制改革是国家地震科技创新体系建设中的一项重要工程。完成好这一重要任务,我们要认真学习习近平总书记关于防灾减灾救灾、关于科技创新的新理念新思想新战略,提高推进防震减灾体制机制创新、推进地震科技创新、推进地震科技全面深化改革的政治站位,俯下身子认真调研我们所面临的实际问题,撸起袖子为国家地震科技创新体系建设添砖加瓦。

  一、防灾减灾救灾新战略与科技发展新战略的历史性交汇是地震科技发展的难得机遇

  习近平总书记十分注重发展形势的判断和战略机遇的把握,针对科技发展,深刻指出当前我国正处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期;我国在主要科技领域和方向上实现了“占有一席之地”的战略目标,正处在跨越发展的关键时期;我国已经成为具有重要影响力的科技大国,科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强;同时,即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成的历史性交汇,成为推动科技创新发展、实施创新驱动发展战略的重大机遇。这是对我国现阶段科技发展状况的一个全面准确的判断,也是将创新驱动发展上升为国家战略的重要依据。

  防灾减灾救灾问题具有很强的地域性特征和时代性特征。习近平总书记指出,我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重,这是一个基本国情。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们不断探索,确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针,国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。习近平总书记要求,要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这是根据我国自然灾害的地域特征和我国经济社会发展的时代特征做出的一个重要的战略决策。

  学习习近平总书记分析问题解决问题的立场观点方法,分析研究现阶段地震科技的发展,可以看到防灾减灾救灾新战略与科技发展新战略的历史性交汇,也为地震科技带来了的难得的发展机遇。的确,什么是与“注重灾前预防”要求相适应的地震灾害防御,什么是与“综合减灾”要求相适应的地震应急救援,什么是与“减轻灾害风险”要求相适应的地震监测预报,什么是科技发展国家目标所要求的地震科技,都给我们提出了全新的研究课题。

  习近平总书记明确提出了我国科技创新的总体发展目标:到2020年时使我国进入创新型国家行列,到2030年时使我国进入创新型国家前列,到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。自古以来,不谋万世者不足以谋一时,不谋全局者不足以谋一域。在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,面对“两个一百年”奋斗目标,我们一定要认真思考,到2020年时,使我国进入创新型国家行列的地震科技必须是什么;到2030年时,使我国进入创新型国家前列的地震科技应该是什么;到新中国成立100年时,使我国成为世界科技强国的地震科技可能是什么。

  二、以习近平总书记的新理念新思想新战略为指导,确定科技体制深化改革的重点方向

  习近平总书记明确指出了科技体制改革的方向和重点:一是把科技和经济相结合作为科技体制改革的重点,围绕产业链部署创新链、资金链,切实消除科技创新中的“孤岛现象”,打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道,提升国家创新体系的整体效能。二是明确科技管理体制改革的方向是为实施创新驱动发展战略创立一个好的体制保障,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的科技计划体系和管理制度,以此带动科技其他方面的改革向纵深推进。三是以国家目标和战略需求为导向,瞄准国际科技前沿,形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力,成为抢占国际科技制高点的重要战略创新力量。尽管所涉及的是整个国家层面的创新驱动发展战略,其历史思维、战略思维、系统思维、辩证思维,脉络极其清晰,并对类似于地震科技的具体科技领域具有重要的指导性意义。

  以习近平总书记的新理念新思想新战略为指导,地震科技改革应该针对更加有利于面向世界科技前沿、更加有利于面向经济社会发展和防震减灾事业主战场、更加有利于面向国家重大需求的改革目标,以更好地调动和发挥科技人员的积极性创造性、更好地激发研究所的创新创造活力、更好地利用好系统内外两个资源支撑事业引领发展为切入点,聚焦三项主要任务:一是,定义、设计和推进形成适应“两个坚持、三个转变”需要的“地震科技产品体系”和“成果转化链”,并配置好相应的资源链、人才链、知识链、技术链;二是,面向提升科技创新能力的“体系建设”目标和应对地震灾害风险的“体系对抗”目标,着眼于国家科技创新政策落地,不断优化科技管理;三是,着力打造与“正规军”、“国家队”相称的“国字号”创新基地“集群”、创新团队“集群”,有重点地加强中国地震局在国家创新体系建设中的竞争力、执行力、领导力。

  三、着眼更好地发挥制度优势,推进地震科技改革创新

  深化改革,从根本上说就是要着眼于更好地发挥好我们的制度优势。习近平总书记指出,我国科技事业取得举世瞩目成就的最重要经验之一就是充分发挥社会主义制度优越性,集中力量办大事,抓重大、抓尖端、抓基本。在国家地震科技创新体系建设中,我们也必须首先回答好:哪些问题是我们的重大问题,哪些问题是我们的尖端问题,哪些问题是我们的基本问题。

  (一)抓基本,进一步加强基础研究的应用导向。

  国立公益性行业研究所中,基础研究是不可缺少的。基础研究中,最可贵的就是自由探索。但是国立公益性行业研究所中的基础研究,与高校、中科院、企业、社会中开展的基础研究既有联系又有区别,应该更多地强调其应用导向。最近一个时期,郑国光局长亲自领导,为争取“深度利用”国家自然科学基金的资源,突出行业基础研究的应用导向性,做了多方面的努力;郑局长还领导相关司、室和研究所、中心,致力于“深地计划”等国家目标导向的重大基础科技项目的参与。这就抓住了深化科技改革的一个非常重要的议程,如果不是最重要的议程的话。与此相应,对研究所的基础研究的考核,在尊重基础研究的国际惯例的前提下,也需要适度强调应用导向的因素。

  在下一步的工作中,恐怕还应该进一步关注地震科学考察这个带有鲜明的行业科技色彩的重大基础科学问题,至少,要改变一个时期以来地震发生了才开始连夜起草立项建议书的情况。这一改革,不仅是因为面对重要地震,地震局天然地负有这方面的行业责任,而且是因为历史经验表明,很多重大的地震科学发现(例如著名的“弹性回跳”模型),都是通过与地震的“零距离接触”做出的。

  (二)抓重大,加快建设现代化的地震科技成果转化体系。

  地震科技现在所面临的问题,多少有些类似于海湾战争时美军所面临的问题:不同军兵种的协同指挥无法实现,因而总体战力受到极大的影响。美军解决问题的切入点是系统兼容性,今天我们熟知的DoDAF等(有实有虚、有真有假)的东西,都来自这个时期的“问题导向”。实际上,这个问题在防灾减灾救灾领域具有一定的普遍性,党的十八大把“提升能力、建设体系”作为对该领域的一个总体要求,是建立在科学判断基础上的科学决策。国家重点研发计划中特别强调,要“实现从基础前沿、关键技术到应用示范的全链条设计和一体化实施”。现在的重点,应该是按照这一要求,尽快形成防震减灾科技产品体系和地震科技成果转化链,并最终形成郑国光局长设想的“交互式”科技创新和成果转化体系。

  应该说,在这方面,比照航空航天、通讯、交通等其他系统,我们还存在明显的工作差距和思想认识差距。例如,从歼-7到歼-10、从iPhone 4到iPhone 6,都是清晰的发展过程。但在我们的工作中,目前只有2014年年度会商和2004年年度会商的区别,而没有明确的“2014版”年度会商与“2004版”年度会商的区别;只有2017年中国地震目录与2007年中国地震目录的区别,而没有明确的“2017版”中国地震目录与“2007版”中国地震目录的区别。学科和任务的关系,可以说是研究所中一个长久争论的议题。这个议题的讨论亟待与时俱进。从系统建设的角度思考问题,特别是引入郑国光局长经常强调的“交互式”的概念,学科和任务之间至少不能对立起来、割裂开来。在“巴斯德象限”模型、“创新主体”理论、“灵捷制造”技术纷至沓来,资源多元、学科交叉、协同创新、动态组合、网络结构、扁平管理成为当代科技的发展前缘和主要特征的形势下,“学科主‘建’、任务主‘战’”已成为当代科技发展的一种有效的组织架构。行业地震科技的实践性、综合性、应用性特点,使基础研究、应用基础研究、应用研究、基础性工作、业务应用之间的界线,常常做不到、也不可能做到泾渭分明;那些“越界”的地方,往往就是新的科技方向的生长点。因此深化改革,在总体方向上应该努力去软化而不是固化学科之间、任务之间、学科与任务之间的壁垒,应该努力去强化而不是弱化学科之间、任务之间、学科与任务之间的链接,应该努力提高学科之间、任务之间、学科与任务之间的系统兼容性。

  (三)抓尖端,把高端仪器自主研发牢牢抓在手上。

  地震科技说到底是一门“硬科技”。地球物理观测仪器的研制,尤其是基础原理端的研制、传感器端的研制、高技术含量端的研制,以及潜在颠覆性技术的研发,由于其在国防、军事方面的战略性意义,一定要作为核心技术,牢牢地抓在我们自己的手上。“拿别人的枪打仗”,本来就不是办法。而事实上,高精度绝对重力仪等具有潜在战略价值的高端科学仪器,西方发达国家一直对我采取封锁政策。随着中国国家地位的提升,这方面的封锁更严、封锁的手段更卑鄙。当然,协同创新的组织、开放合作的促进、市场机制的利用等,都需要新的组织方式、新的实施机制、新的思想观念。这方面我们一个时期以来工作做得不够、成绩不突出、探索不顺利,也需要切实研究和改进,而这正是改革的目标。但是,国家级的研究机构,在高端科学仪器和潜在颠覆性技术的自主研发方面,无论如何不能“自废武功”。越是做得不够的、越是成绩不突出的、越是探索不顺利的、越是需要“耐心”的,就越要知难而进。要在基本思路上清楚地认识到,如果容易做、如果可以短期见效,那就不是“尖端”了,那就没必要封锁了,那就不需要我们“国字号”研究机构去搞了。郑国光局长说,要坚持“仪器爱国主义”;作为国家级的科研部门,我们甚至要坚持“仪器国家主义”。赵九章院士讲,科研要急国家之所急,还要先走一步,为国家长远需要早做准备。对地球物理高端仪器的需求,既是眼下国家之所急,也是将来的国家长远需要。改革的重要议程,应该是切实加强、至少不是显著削弱这方面的工作。而从研究所的国家级公益性行业研究机构的定位出发,这是判断此次改革是否成功的一个重要判据,如果不是“一票否决”判据的话。

  四、按照局党组的部署,全力推进地震科技改革

  改革是一项复杂的系统工程,困难很多、阻力很大、“骨头”很“硬”、风险也不小,需要思进取、接地气、抓落实、敢担当。正因为如此,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十三次会议重要讲话中,要求各级主要负责同志抓思路、抓调研、抓落实,自觉从全局高度谋划推进改革。

  元旦以来,研究所科技队伍的主要精力集中于国家自然科学基金项目的申请、国家重点研发计划项目申请的准备、军民融合重大示范项目的可行性研究,以及强震震情跟踪监视方案和地震应急准备方案的落实等4项重点工作。在这些工作中,进一步认识了通过深化改革推进地震科技创新能力提升的重要性和紧迫性。春节以来,研究所主要负责同志、核心专家、技术骨干和管理骨干在郑国光局长的亲自领导下,与科技司、人教司等管理部门合作,参加了“国家地震科技创新工程”的设计、国家自然科学基金-中国地震局“地震科学联合基金”和“地震学科中心”的争取、“第六代区划图”的预先研究、“国家地震科技基础探测计划”项目的建议、中国地震局参加“深地计划”的总体设计、防震减灾人才规划的落实、汶川地震十周年纪念科学研讨会暨第四届大陆地震国际会议的筹备、全国地震科技创新大会的筹备、雄安新区防震减灾工作的建议等9项重要改革工作,在这些工作中,清晰地感知了局党组推进地震科技改革创新的工作决心、工作思路、工作重点、工作节奏。

  去年12月22日郑国光局长到地球所调研指导工作时,提出希望地球所考虑深化改革先行先试的问题。所党委、所领导班子高度重视,组织了多个层次、多种形式的调研和讨论;在研究所内网上开辟了专栏,提供相关重要学习材料和基层调研报告57份。研究所针对科技司《关于召开地震科技改革创新发展研讨会的预通知》所提出的研究所布局定位、人才培养、成果转化、管理创新等4个方面的问题,在组织专家职工讨论的基础上,以震球函〔2017〕46号函建议了科技改革的“地球所设想”。作为前一阶段调研讨论的阶段性总结和进一步学习贯彻局党组深化改革部署的全面动员,研究所于4月20日以“学习贯彻国务院防震减灾工作联席会议、全国地震局长会议、地震部门党风廉政建设工作会议精神,学习中国地震局党组《关于深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述的意见》和局党组关于改革发展的重大部署,讨论研究所春季至秋季的重点工作”为主题召开春季工作会议。会议主题报告《深刻领会贯彻党中央国务院和中国地震局党组全面深化改革战略部署,积极参加防震减灾体制机制改革,推进地震科技创新》会前由所深化改革领导小组审定,并在研究所中多次征求意见。会后,根据分组讨论的成果,研究所以震球函〔2017〕106号函向局党组全面深化改革领导小组办公室上报了《加强工程地震学学科建设的建议》。

  经过四个月的沟通和酝酿,局党组全面深化改革领导小组最终通过4月21日的第3次会议,正式明确地球所作为全面深化改革的试点,同时明确由科技司作为联系部门,这标志着相关工作正式全面启动。研究所的全面深化改革试点,要学习贯彻即将出台的中国地震局《关于全面深化防震减灾事业改革的意见》和《关于加强地震科技创新工作的意见》两个指导性意见、结合科技体制改革和业务体制改革两个重点、围绕人才队伍建设和创新能力建设两个目标、抓住发展方式转换和发展动力转换两个关键问题,以深化科技体制改革、提升科技创新能力的成果,迎接党的十九大胜利召开。